加快推進生態(tài)友好型農業(yè)發(fā)展

發(fā)展生態(tài)友好型農業(yè)是緩解資源約束、防治環(huán)境污染、保護農業(yè)生態(tài)，實現(xiàn)農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。上世紀七十年代以來，雷克斯農業(yè)伴隨農業(yè)環(huán)境問題的顯現(xiàn)，生態(tài)農業(yè)的理念和探索在中國逐步形成與發(fā)展，在示范過程中表現(xiàn)出良好的生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益。然而，生態(tài)農業(yè)并沒有成為農業(yè)發(fā)展模式主導，在發(fā)展階段、制度變遷、技術進步和政策導向等方面存在多維困境。

　　隨著國家生態(tài)文明建設的推進和居民食品質量安全意識的提高，發(fā)展生態(tài)友好型農業(yè)逐漸成為各級政府和社會各界的共識。黨的十八大報告將生態(tài)文明放在“五位一體”的高度來論述，農業(yè)生態(tài)文明是生態(tài)文明建設的重要組成部分，2014年中央“一號文件”明確提出發(fā)展生態(tài)友好型農業(yè)。2015年7月30日，國務院辦公廳印發(fā)《關于加快轉變農業(yè)發(fā)展方式的意見》，指出“推動農業(yè)發(fā)展由數(shù)量增長為主轉到數(shù)量質量效益并重上來”，“由資源消耗的粗放經(jīng)營轉到可持續(xù)發(fā)展上來，走產出高效、產品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展道路”。在此背景下，雷克斯農業(yè)要從制度完善、政策引導、技術創(chuàng)新和市場培育等方面著力，加快推進生態(tài)友好型農業(yè)發(fā)展，在轉變農業(yè)發(fā)展方式上尋求新突破。

　�。ㄒ唬┩晟粕鷳B(tài)友好型農業(yè)的政府規(guī)制和管理體制。完善農業(yè)資源環(huán)境領域的法律法規(guī)體系建設，用制度保障生態(tài)友好型農業(yè)發(fā)展。研究制定《耕地質量保護條例》、《肥料管理條例》等法律法規(guī)，加強農業(yè)管理部門對耕地質量的監(jiān)管責任。推動修訂《土地管理法》、《基本農田保護條例》、《水污染防治法》、《循環(huán)經(jīng)濟促進法》等相關法律法規(guī)。嚴格落實《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》，加強基層環(huán)境保護監(jiān)管部門的執(zhí)法能力，強化司法保護。建立歸屬清晰、權責明確、監(jiān)管有效的農業(yè)自然資源資產產權制度，明確和落實耕地等自然資源資產所有者職責。健全農村集體經(jīng)濟組織，強化農村土地監(jiān)督和管理能力。把農業(yè)資源消耗、污染物排放、生態(tài)環(huán)境損害等納入地方特別是縣鄉(xiāng)領導班子考核評價體系。建立面向農業(yè)資源集約利用、農業(yè)環(huán)境污染防治和農業(yè)生態(tài)保護的農業(yè)生態(tài)補償制度。

　�。ǘ�）加強生態(tài)友好型農業(yè)的規(guī)劃引導和政策支持。優(yōu)化農業(yè)區(qū)域和產業(yè)布局，落實用途管制。推動生態(tài)農業(yè)示范區(qū)和循環(huán)農業(yè)示范市建設，啟動建設現(xiàn)代生態(tài)農業(yè)創(chuàng)新示范基地。優(yōu)化調整種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)及其內部結構，落實畜禽養(yǎng)殖生態(tài)消納地，形成產業(yè)相互融合、物質多級循環(huán)的產業(yè)結構。建立不同層級、不同范圍的農業(yè)循環(huán)體系，提高資源利用率。調整完善現(xiàn)有農業(yè)補貼政策，新增補貼向生態(tài)友好型農業(yè)發(fā)展和農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護傾斜。探索土地出讓收益支持耕地質量建設。通過財政獎勵補助等措施，支持使用緩（控）釋肥、有機肥和配方肥、使用高效低殘留農藥、使用高標準農膜和開展殘膜、廢棄農藥包裝回收。深入推進測土配方施肥。

　　（三）創(chuàng)新生態(tài)友好型農業(yè)的技術體系和服務方式。重點開發(fā)土地、水資源、化肥、農藥和農膜集約使用技術，畜禽糞便和作物秸稈資源化利用技術。加強農業(yè)文化遺產保護力度，深入挖掘傳統(tǒng)農業(yè)技術和知識，吸取傳統(tǒng)農業(yè)精華促進現(xiàn)代生態(tài)農業(yè)發(fā)展。建立生態(tài)友好型農業(yè)技術信息發(fā)布平臺，加強基層農技部門對生態(tài)友好型農業(yè)技術的推廣能力。扶持農民合作社、專業(yè)技術協(xié)會、技術服務公司等開展生態(tài)友好型農業(yè)技術服務。扶持發(fā)展專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治組織，規(guī)范專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治服務行為。整合資源建設生態(tài)友好型農業(yè)技術服務中心，促進相關技術到農戶到田間。

　　（四）健全生態(tài)友好型農業(yè)的多方參與和市場機制。引導專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社和農業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體發(fā)展生態(tài)友好型農業(yè)，鼓勵無公害農產品、綠色食品、有機農產品等生態(tài)農產品生產，支持農產品地理標志和良好農業(yè)規(guī)范認證，在初始投資、產品認證、市場開拓等方面給予優(yōu)惠政策。提高農民合作社、農業(yè)企業(yè)等的輻射帶動能力，完善利益聯(lián)結和惠益分享機制，讓農戶真正分享發(fā)展生態(tài)友好型農業(yè)和保護農業(yè)生態(tài)環(huán)境的成果。開展生態(tài)友好型技術培訓，加強生態(tài)農產品認證、監(jiān)管和市場培育。