大旱“隱情”：農(nóng)村農(nóng)田水利建設(shè)嚴(yán)重“欠賬”

我國農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)農(nóng)田水利建設(shè)的嚴(yán)重“欠賬”：多年的投入欠賬與制度缺失，許多農(nóng)田水利設(shè)施年久失修。

　　編者按/ 最新消息表明，山東、河南、河北等九省市降水持續(xù)偏少，旱情迅速發(fā)展。專家稱，預(yù)計未來十天，華北、黃淮地區(qū)仍無明顯降水過程，旱情將持續(xù)。旱情刺激了決策者的神經(jīng)，有消息稱，即將出臺的“一號文件”將明確提出“從土地出讓金中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)”。

　　這讓望“水”欲穿的安徽宿州村民們看到了希望，由于連續(xù)4個月沒有有效降水，再加上沒有儲水可用，村民們只能眼睜睜地看著田里的莊稼枯黃。宿州村民并不知道，雖然沒有使用上農(nóng)田水利設(shè)施灌溉，但“十一五”期間農(nóng)田水利總投入?yún)s高達7000億元。

　　但每次發(fā)生大旱大澇，我們能夠聽到看到的多是“50年一遇”“100年一遇”等等，把什么都輕飄飄地推給了天氣，到底是什么在阻礙農(nóng)田水利工程建設(shè)的發(fā)展?為什么在農(nóng)民收入和資金投入能力都大幅提高的情況下，農(nóng)田水利工程依然難以抗衡大旱大澇等災(zāi)情考驗?本報記者趕赴安徽等地旱情多發(fā)地帶，求解這一難題。

　　安徽水利調(diào)查：中央財政“獨角戲”難唱

　　“我們村60年來沒有修一口灌溉井，沒有任何財政補助修水利�！鄙胶蟠宓拇迕耜惷髻|(zhì)指著村后大片裸露著黃土的麥田對《中國經(jīng)營報》記者說�！拔覀冞@里旱得很，3個多月了一直沒有水澆地”。

　　陳明質(zhì)不知道，就在他和鄉(xiāng)親們經(jīng)歷從2010年9月底連續(xù)3個多月沒有有效降水的同時，2010年12月21日到22日召開的中央農(nóng)村工作會議強調(diào)，2011年要加大對小型農(nóng)田水利投入。

　　與安徽交界的河南東部也遭遇了類似的連旱災(zāi)害，而不管是安徽還是河南，都是中部重點的產(chǎn)糧區(qū)域。而大旱大澇對于安徽所在的淮北平原來講已經(jīng)不是突發(fā)事件，2009年遭遇50年一遇的冬春大旱，此前10年又多遭澇災(zāi)，每一次的旱澇災(zāi)害都對糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)構(gòu)成威脅。

　　截至記者發(fā)稿前，安徽省內(nèi)的旱情還沒有得到有效緩解。記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，該省內(nèi)的農(nóng)田水利設(shè)施基本上沒有正常使用的，伴隨著旱情凸顯的是農(nóng)村基層水利設(shè)施建設(shè)、尤其是投入機制的問題。

　　專訪：中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長鄭風(fēng)田

　　農(nóng)村地區(qū)基本農(nóng)田水利建設(shè)嚴(yán)重“欠賬”

　　《中國經(jīng)營報》：2006年川渝大旱，2009年華北大旱，2010年西南大旱和南方暴雨，近十年中國可以說旱澇災(zāi)害不斷，威脅著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。有人說是氣候造成的，有人說是地質(zhì)構(gòu)造造成的，也有人說我國的農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)薄弱才是問題的癥結(jié)所在，你認(rèn)為呢?

　　鄭風(fēng)田：我國農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)農(nóng)田水利建設(shè)的嚴(yán)重“欠賬”：多年的投入欠賬與制度缺失，許多農(nóng)田水利設(shè)施年久失修;種糧的比較效益低下使農(nóng)民不愿意進行水利投資，也難以投資;國家對水利設(shè)施只投大江大河與糧食主產(chǎn)區(qū)的建設(shè)，非糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)田水利建設(shè)缺失無人問津等等。這些原因使不少地方的農(nóng)田水利設(shè)施在關(guān)鍵時刻“掉鏈子”，無法承擔(dān)更大一點兒的干旱風(fēng)險。

　　我國農(nóng)田水利事業(yè)的發(fā)展主要集中在上世紀(jì)50到70年代，三十年前，我國農(nóng)村地區(qū)就已經(jīng)建立起了相對完善的農(nóng)田水利設(shè)施體系。當(dāng)時全國建設(shè)了8萬多座大中小型水庫，并且大多數(shù)都有配套的渠系工程。在農(nóng)閑時，大部分的農(nóng)村勞動力都被動員起來修建溝塘渠堰，這些在農(nóng)村村邊周圍的農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，為改革開放后我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展做出巨大的貢獻。只可惜三十多年來我國一直在吃那時的老本，自從上世紀(jì)80年代分田到戶以后，溝塘渠堰的修改維護就沒有人來管了，國家的投資都被用于大江大河的治理，近年來加強了對糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)田水利建設(shè)，但非糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)田水利卻被忽視沒人投資建設(shè)。這些上世紀(jì)六七十年代興建的水庫、水渠等還在發(fā)揮作用，且大多因年久失修面臨病險等問題，許多山區(qū)丘陵區(qū)農(nóng)村的貯水設(shè)施都已被注淤平了，無法再發(fā)揮多雨季節(jié)蓄水、干旱時節(jié)保收的效果，抗災(zāi)、減災(zāi)能力弱化，甚至在特大降雨等極端天氣來臨時，反而成為導(dǎo)致更大危險發(fā)生的隱患。

　　國外農(nóng)田水利灌溉措施　

　　美國

　　美國的農(nóng)田多以大農(nóng)場形式經(jīng)營，農(nóng)場主自行負(fù)責(zé)自己土地內(nèi)的農(nóng)田小水利。盡管如此，美國政府仍然直接投資或資助農(nóng)業(yè)基本建設(shè)工程和環(huán)保項目。雖然美國州和地方有獨立的財政預(yù)算權(quán)，但在美國幾乎所有的農(nóng)田水利建設(shè)補貼，以及大量的跨地域、跨流域的農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資都由聯(lián)邦政府承擔(dān)，中小型灌溉設(shè)施由農(nóng)場主個人或聯(lián)合投資，農(nóng)業(yè)部也要給予一定的資助。美國政府規(guī)模龐大的農(nóng)業(yè)信貸體系還向農(nóng)民提供土壤和水貸款。用于修建水利的貸款多是低息或無息的，償還期限為40至50年，年利息為百分之三。農(nóng)民在還清全部貸款后，其產(chǎn)權(quán)則歸農(nóng)民所有，這樣既提高了農(nóng)民興建水利工程的積極性，又促使農(nóng)民管好用好水利工程，建立起良性循環(huán)的經(jīng)濟機制。

　　歐盟

　　歐盟及歐盟各國政府對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度也不小。凡是購置大型農(nóng)業(yè)機械、土地改良和興修水利等，歐盟提供25%的資金支持，其余75%由各國政府自行決定給予資金支持。法國政府的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要包括水利工程和土壤改良、道路建設(shè)、自來水、農(nóng)村用電等。在水利和土壤改良方面，政府成立各種專業(yè)化的公私合營公司，吸收農(nóng)業(yè)部門和工業(yè)部門資金，政府統(tǒng)籌管理共同承擔(dān)農(nóng)田水利和土壤改良工程。

　　日本

　　對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)田基本水利建設(shè)項目和土地改良的投入，日本政府決不吝嗇。對于大型的水利建設(shè)骨干工程，由政府直接投資興建。政府對農(nóng)田水利建設(shè)項目投資，依照工程性質(zhì)和規(guī)模大小，由國家、地方政府和農(nóng)民共同負(fù)擔(dān)，以國家和地方政府負(fù)擔(dān)為主。只要經(jīng)過一 定審批程序并達到一定標(biāo)準(zhǔn)，中央財政即會承擔(dān)其全部投資50%左右，都道府縣財政和市町村財政還要分別承擔(dān)25%和15%，農(nóng)戶自身僅負(fù)擔(dān)剩余的一小部分，對農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定高產(chǎn)起到了重要的保障作用。土地改良包括排水灌溉、土地平整、耕地區(qū)劃擴大、土地開墾等基本建設(shè)，其所需經(jīng)費的95%由中央政府和地方政府資助。

這就是政府干的好事，要渴死了才發(fā)現(xiàn)把挖井的錢花完了！

看著真讓人心寒