農(nóng)產(chǎn)品流通困局求解 或?qū)⒔档椭贫刃猿杀?/a>

菜價(jià)高漲，菜農(nóng)收入并未明顯增加，蔬菜流通環(huán)節(jié)頓成千夫所指。　

　　入冬以來(lái)，雖然各地政府的“菜籃子工程”緊急啟動(dòng)，但菜價(jià)上漲勢(shì)頭并未完全止住。12月11日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的11月數(shù)據(jù)表明，CPI同比上漲5.1％，創(chuàng)28個(gè)月以來(lái)新高，其中包括蔬菜在內(nèi)的各種食品價(jià)格上漲多達(dá)11.7％，在八大類商品中價(jià)格漲幅居首，其中鮮菜價(jià)格同比上漲21.3％，控制菜價(jià)仍然任務(wù)艱巨。

　　據(jù)國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司副司長(zhǎng)周望軍介紹，中國(guó)蔬菜流通成本約占最終菜價(jià)的三分之二或二分之一，流通環(huán)節(jié)過(guò)多、流通成本過(guò)高是蔬菜價(jià)格上漲的重要原因。他認(rèn)為，成立農(nóng)村生產(chǎn)合作社、實(shí)現(xiàn)“農(nóng)超對(duì)接”，才是解決高菜價(jià)的根本對(duì)策。

　　與此同時(shí)，一些城市提出的零利潤(rùn)銷售蔬菜，則被認(rèn)為是人為干預(yù)市場(chǎng)的不可持續(xù)行為�！敦�(cái)經(jīng)》記者采訪的多位相關(guān)人士認(rèn)為，目前農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通組織化程度太低，千家萬(wàn)戶齊參與的模式必然會(huì)帶來(lái)很高的流通成本。

　　在此局面之下，留給行政手段進(jìn)行壓縮的流通成本空間其實(shí)非常有限�！艾F(xiàn)階段中間商仍然必不可少，他們其實(shí)沒(méi)什么盈利。最高的其實(shí)是‘體制性成本’�！敝袊�(guó)社科院流通產(chǎn)業(yè)研究室主任宋則對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者稱。

　　同時(shí)，商務(wù)部近年來(lái)推行的“海南農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通試點(diǎn)”也加快了步伐，該試點(diǎn)旨在建設(shè)一種長(zhǎng)效的“可供推廣的現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通新模式”。中商流通生產(chǎn)力促進(jìn)中心主任劉普合告訴《財(cái)經(jīng)》記者，“海南試點(diǎn)的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)就在于如何提升農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通的組織化程度。”

　　《財(cái)經(jīng)》記者亦獲悉，由商務(wù)部牽頭的《國(guó)內(nèi)貿(mào)易發(fā)展“十二五”規(guī)劃框架》將首次上升為國(guó)家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃。針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品等內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域的發(fā)展，將會(huì)有不少有新意的政策出現(xiàn)。

　　兩頭叫，中間笑？

　　從全球看，農(nóng)產(chǎn)品流通主要有東亞模式、西歐模式、北美模式，其流通主體分別為批發(fā)市場(chǎng)、合作社和超市連鎖店。中國(guó)屬于第一種模式，流通的整個(gè)鏈條可以被歸納為：采購(gòu)、運(yùn)輸、批發(fā)（一級(jí)批發(fā)和二級(jí)批發(fā)）、零售。

　　據(jù)商務(wù)部流通產(chǎn)業(yè)促進(jìn)中心數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)經(jīng)由農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)交易的農(nóng)產(chǎn)品比重高達(dá)70％以上，其中城市消費(fèi)的蔬菜90％是通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)流通的。預(yù)計(jì)到2015年，中國(guó)大中城市超市流通的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量，才會(huì)由現(xiàn)在的10％－15％發(fā)展到30％－50％。

　　針對(duì)目前“蔬菜價(jià)格就貴到最后一公里”的說(shuō)法，《財(cái)經(jīng)》記者調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，從表面來(lái)看，與農(nóng)民相比，中間商的利潤(rùn)的確要高出多倍。但是，由于面對(duì)著眾多零散的收購(gòu)對(duì)象，中間商掌握生產(chǎn)基地、生產(chǎn)農(nóng)戶以及每批次產(chǎn)品質(zhì)量的信息不僅成本高，而且難度大。

　　此外，因?yàn)槿珖?guó)交易平臺(tái)信息化的不完善，中間商本身也要承擔(dān)高昂的風(fēng)險(xiǎn)性成本。

　　在山東壽光蔬菜物流園，一位從云南往壽光販菜的中間商王祖仁告訴《財(cái)經(jīng)》記者，今年5月初的洋蔥價(jià)格是2600元/噸，但當(dāng)他千里迢迢從云南以成本價(jià)1950元/噸將菜運(yùn)到壽光之后，價(jià)格卻跌到了1800元/噸，一下子就虧了幾萬(wàn)塊。

　　目前，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通以常溫物流或者自然物流為主，流通過(guò)程損失很大。果蔬等農(nóng)副產(chǎn)品在采摘、運(yùn)輸、儲(chǔ)存等物流環(huán)節(jié)上的損失率在25％－30％左右，而發(fā)達(dá)國(guó)家的損失率則控制在5％以下，美國(guó)則僅有1％－2％。另外，因?yàn)椴缓侠淼陌�裝及儲(chǔ)存條件的不足，也會(huì)造成相當(dāng)一部分損耗，這些亦要納入蔬菜的流通成本。

　　蔬菜在運(yùn)到批發(fā)市場(chǎng)后，會(huì)發(fā)生市場(chǎng)繳納的費(fèi)用（市場(chǎng)管理費(fèi)、固定攤位費(fèi)用）、工資、損耗及中間商日常生活費(fèi)等四項(xiàng)主要費(fèi)用。

　　而在蔬菜的零售環(huán)節(jié)里，中間商們的費(fèi)用則有：攤位費(fèi)、損耗費(fèi)、包裝費(fèi)、運(yùn)輸費(fèi)、車輛養(yǎng)路費(fèi)、維修費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、工商管理費(fèi)等。

　　在所有這些費(fèi)用中，只有市場(chǎng)向中間商收取的過(guò)高費(fèi)用存在著壓縮的空間，其他各個(gè)環(huán)節(jié)壓縮的空間并不大。

　　“現(xiàn)在城管大力打擊小商販，推廣政府統(tǒng)一規(guī)劃的社區(qū)菜市場(chǎng)，這既不能方便人們生活購(gòu)買蔬菜，也不能夠降低菜價(jià)。一旦菜市場(chǎng)形成了壟斷，也有收高價(jià)的可能性�！遍L(zhǎng)期關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的學(xué)者李圣軍對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者說(shuō)。

　　官學(xué)兩界人士普遍認(rèn)為，應(yīng)該對(duì)流通的中介功能給予正當(dāng)?shù)脑u(píng)價(jià)。由批發(fā)市場(chǎng)的方式改為生產(chǎn)消費(fèi)直接見(jiàn)面的方式當(dāng)然很理想，但如果沒(méi)有替代批發(fā)市場(chǎng)的體系就不可能成功，因?yàn)楹笳咴诹魍ㄖ衅鸬搅酥匾�的供求結(jié)合、信息提煉、運(yùn)輸配送、庫(kù)存調(diào)整等一系列功能。

　　以近期出現(xiàn)的“內(nèi)蒙古的大量土豆運(yùn)到山東之后再運(yùn)輸?shù)奖本�”為例，其存在亦有著合理性，因�(yàn)樾枰�利用壽光的批發(fā)平臺(tái)去進(jìn)行周轉(zhuǎn)和分銷。

　　“這就是批發(fā)市場(chǎng)存在的合理性，不應(yīng)該一刀切�！崩钍ボ娬f(shuō)。

　　海南試點(diǎn)流通改革

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，在美國(guó)，農(nóng)業(yè)電子商務(wù)占總電子商務(wù)的8％，在各行業(yè)中列第五位。而目前中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度低，分散農(nóng)戶生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品通過(guò)規(guī)模小、組織化程度低、分散的經(jīng)銷商進(jìn)入大市場(chǎng)。在此過(guò)程當(dāng)中，農(nóng)產(chǎn)品的交易成本依次增加。

　　為實(shí)現(xiàn)構(gòu)建南菜北運(yùn)的穩(wěn)定通道、探索適合中國(guó)國(guó)情的農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通模式，11月8日，商務(wù)部、財(cái)政部和海南省人民政府在�？谑泄餐�召開(kāi)海南農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合試點(diǎn)推進(jìn)工作會(huì)議。

　　之所以選擇海南省，是因?yàn)樗�是一個(gè)重要的規(guī)�；�生產(chǎn)蔬菜基地，同時(shí)其蔬菜運(yùn)輸?shù)木嚯x也最長(zhǎng)，因?yàn)樾枰�保溫，運(yùn)輸條件也最為苛刻，有充分的代表性。此外，海南蔬菜流通中存在四個(gè)問(wèn)題，即賣難問(wèn)題時(shí)有發(fā)生、附加成本高、價(jià)格波動(dòng)大、容易受到突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)的連累。如果能在試點(diǎn)中有效解決上述問(wèn)題，對(duì)全國(guó)各地亦有充分的借鑒意義。

　　在談到“量化”試點(diǎn)的目的時(shí)，海南省副省長(zhǎng)陳成稱，希望通過(guò)試點(diǎn)將流通環(huán)節(jié)減少2個(gè)－3個(gè)，流通損耗下降l0％左右，采摘后處理率達(dá)到90％，應(yīng)急收儲(chǔ)能力達(dá)10萬(wàn)噸，市場(chǎng)調(diào)控能力明顯提升，基本形成解決農(nóng)產(chǎn)品“賣難”“買難”的長(zhǎng)效機(jī)制。  
此次試點(diǎn)的三大推廣模式為“農(nóng)超對(duì)接、農(nóng)批零對(duì)接、農(nóng)批批零對(duì)接”“就是將之前的點(diǎn)串接成為鏈條。”一位知悉情況的官員告訴《財(cái)經(jīng)》記者。

　　根據(jù)《海南農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合試點(diǎn)實(shí)施方案》，在試點(diǎn)期內(nèi)，將完成海南農(nóng)產(chǎn)品信息服務(wù)平臺(tái)、現(xiàn)代物流綜合服務(wù)平臺(tái)、海南農(nóng)產(chǎn)品中心批發(fā)市場(chǎng)、天津環(huán)渤海熱帶（海南）農(nóng)產(chǎn)品交易物流中心、25個(gè)產(chǎn)地集配中心、15個(gè)主銷區(qū)海南農(nóng)產(chǎn)品交易配送專區(qū)、40條產(chǎn)銷商流鏈條等項(xiàng)目的建設(shè)，總投資約30億元。

　　“在產(chǎn)地建設(shè)集配中心，在銷地建設(shè)銷售專區(qū)，它們所建立起來(lái)的利益共同體，就叫‘鏈主’，目的是改變之前那種你價(jià)格高我就不買的情況，改為彼此形成合作。”此次試點(diǎn)的主要參與商、海南永青現(xiàn)代熱帶農(nóng)業(yè)股份有限公司副總裁柯永誼告訴《財(cái)經(jīng)》記者，“大家都是一本賬了，你我之間就是一家人了，可以形成穩(wěn)定的合作關(guān)系�！�

　　根據(jù)試點(diǎn)安排，將建設(shè)25個(gè)流通管道（城市之間），共有40個(gè)鏈條，鏈接它們的就是“鏈主”，“鏈主”們向產(chǎn)業(yè)鏈的兩頭延伸。試點(diǎn)最大的特點(diǎn)，就是讓經(jīng)銷商們將利益聯(lián)結(jié)在一起，共同投資進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　在理想的狀況之下，產(chǎn)地和銷地之間的集配中心和銷售專區(qū)，就像是建立了一個(gè)蔬菜流通的火車站一樣，將散的貨物通過(guò)集中的運(yùn)輸運(yùn)到銷售地點(diǎn)，這樣能夠大大降低運(yùn)輸成本。

　　這類似于日美的農(nóng)業(yè)合作組織。農(nóng)協(xié)作為日本批發(fā)市場(chǎng)的主要供貨團(tuán)體，擁有保鮮、加工、包裝、運(yùn)輸、信息網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代化物流的優(yōu)勢(shì)，將農(nóng)民生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品集中起來(lái)，進(jìn)行統(tǒng)一銷售。在日本， 80％－90％的農(nóng)產(chǎn)品是經(jīng)由批發(fā)市場(chǎng)這一環(huán)節(jié)到達(dá)消費(fèi)者手中的。

　　如果試點(diǎn)能夠取得成功，其收益將涉及農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域里的各個(gè)方面，既可以改善流通環(huán)節(jié)基礎(chǔ)設(shè)施差的現(xiàn)狀，也能夠真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品銷售的可追溯機(jī)制。

　　不過(guò)，有學(xué)者指出，分散農(nóng)戶生產(chǎn)模式的“頑固性”將加大試點(diǎn)的成本。以農(nóng)超對(duì)接模式為例，類似沃爾瑪這樣的超市本身的銷售量很大，但是小型的農(nóng)戶生產(chǎn)者無(wú)法滿足它的采購(gòu)要求，這就使得前者依然要一家一家地去談。

　　此外，從海南拉菜到北京，必須要建設(shè)冷庫(kù)。但是，冷庫(kù)建立起來(lái)之后，海南的菜每年只有幾個(gè)月，剩下的時(shí)段里誰(shuí)來(lái)承擔(dān)運(yùn)營(yíng)成本？

　　據(jù)財(cái)政部經(jīng)建司副司長(zhǎng)袁光平透露，為了支持該項(xiàng)試點(diǎn)工作，中央財(cái)政將連續(xù)三年安排專項(xiàng)補(bǔ)助資金，今年已下?lián)?.7億元。而根據(jù)近期出臺(tái)的《海南農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合試點(diǎn)項(xiàng)目操作辦法》，試點(diǎn)項(xiàng)目承辦單位可獲貸款貼息、財(cái)政補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等財(cái)政支持，其中最高可獲1000萬(wàn)元的貸款貼息。

　　據(jù)悉，申請(qǐng)參與此次試點(diǎn)工作的企業(yè)共有60余家，它們是否有資格獲得補(bǔ)貼，將在12月底左右最終揭曉結(jié)果。

　　降低制度性成本

　　11月25日《人民日?qǐng)?bào)》一篇題為《穩(wěn)菜價(jià)要打“組合拳”》的評(píng)論指出，調(diào)控菜價(jià)總的思路應(yīng)該是以“疏”為主，不僅僅是靠“限價(jià)令”，只有真正顧及到菜農(nóng)、菜販、商家、居民等多方面的利益，調(diào)控才有持久效果。

　　宋則告訴《財(cái)經(jīng)》記者，“十二五”期間，農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域應(yīng)該圍繞如何降低“制度性成本”做文章。對(duì)于那些不合理的收費(fèi)應(yīng)該真正禁止，對(duì)于“綠色通道”這樣的合理政策，應(yīng)該繼續(xù)堅(jiān)持，并形成長(zhǎng)效機(jī)制。

　　有學(xué)者建議，中國(guó)應(yīng)該加快制定《農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)法》和《農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)法規(guī)。例如，目前中國(guó)并沒(méi)有出臺(tái)明確的蔬菜運(yùn)輸車標(biāo)準(zhǔn)，在很多地方只有面包車能夠裝菜而且能夠在市內(nèi)交通道路上行駛。但事實(shí)上，這些車輛一旦被交警發(fā)現(xiàn)后就要被罰款，理由是“客貨混裝”。

　　此外，根據(jù)中國(guó)土地管理法規(guī)定，征收城市郊區(qū)菜地應(yīng)當(dāng)繳納“新菜地開(kāi)發(fā)建設(shè)基金”。然而一些地方政府在招商引資時(shí)，大都開(kāi)出減免該項(xiàng)基金等優(yōu)惠條件，導(dǎo)致城郊蔬菜基地不斷減少。

　　《財(cái)經(jīng)》記者采訪發(fā)現(xiàn)，參與農(nóng)產(chǎn)品流通的各方大多認(rèn)為，在“十二五”期間，大力改善薄弱的物流設(shè)施基礎(chǔ)，是提升內(nèi)貿(mào)流通效率的重要途徑之一。

　　中國(guó)以私營(yíng)資本投資建設(shè)批發(fā)市場(chǎng)的做法，引起了不少學(xué)者的詬病。根據(jù)美日等國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，批發(fā)市場(chǎng)本身存在著一定的公益性質(zhì)，美國(guó)、日本（中央批發(fā)市場(chǎng)）都是政府在投資建設(shè)，無(wú)償交付給公司商業(yè)化運(yùn)營(yíng)。有學(xué)者表示，在這一領(lǐng)域，中國(guó)政府做得還非常不夠。

　　眼下相關(guān)部委正在加大農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域的“疏�！绷Χ�。

　　據(jù)悉，在商務(wù)部牽頭的《國(guó)內(nèi)貿(mào)易發(fā)展“十二五”規(guī)劃框架》中，促進(jìn)城鄉(xiāng)內(nèi)貿(mào)流通業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)的發(fā)展，占據(jù)了很大的篇幅。

　　11月底公布的《中國(guó)銀監(jiān)會(huì)辦公廳關(guān)于加大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工流通信貸資金支持力度的緊急通知》亦指出，要“立足國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局，把支持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和流通作為當(dāng)前信貸服務(wù)工作重點(diǎn)，繼續(xù)保持涉農(nóng)貸款投放勢(shì)頭，按照市場(chǎng)化原則及時(shí)足額對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和流通各環(huán)節(jié)提供資金支持”。