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在地理位置上環(huán)北京的河北，環(huán)境保護和化工產業(yè)轉型升級的任務艱巨，因此，河北省近日出臺通知，進一步推動省內�；钒踩a規(guī)范化。 
“四個一批”已關閉取締企業(yè)名單
根據(jù)研究制定的綜合治理措施，對進一步加強河北省危險化學品安全監(jiān)管執(zhí)法工作通知如下： 一、進一步強化和改進行政許可工作 1.嚴格安全準入。凡涉及“兩重點一重大”危險化學品生產項目必須報省投資主管部門備案，從項目安全設施“三同時”審查開始，嚴格把關企業(yè)周邊安全環(huán)境、內部平面布局、工藝技術保障、從業(yè)人員素質、安全管理能力、自動化水平等基礎安全條件，從源頭保障安全生產。 2.嚴格許可審查。嚴格審查法律法規(guī)規(guī)定的申請資料，嚴格實地核查企業(yè)現(xiàn)場安全條件，突出核查企業(yè)重大危險源監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)運行情況，突出核查企業(yè)安全生產“三項制度”、安全責任體系、“雙控”機制落實情況。安全條件不符合、不達標的，堅決不予頒發(fā)（延期）安全許可。 3.嚴格選配審查專家。按照“務實高效、專業(yè)對口”原則，嚴格選取許可審查專家，確保專家具有勝任審查任務的實踐經驗和專業(yè)能力。對規(guī)模較大、危險程度較高企業(yè)的審查，增加專家組成員數(shù)量，保證專家力量符合審查工作量的需要。 4.完善審批監(jiān)管銜接機制。結合本地實際，不斷完善許可審批與安全監(jiān)管、監(jiān)察執(zhí)法的協(xié)調互動機制，明晰各自職責，完善工作銜接，加強協(xié)調聯(lián)動，分工合作，共同確保安全生產。 二、進一步提升企業(yè)本質安全水平 5.淘汰落后工藝技術。大力推動企業(yè)積極采用先進工藝，不斷更新替換列入淘汰目錄設備設施，新建化工裝置必須裝備自動化控制系統(tǒng)，涉及“兩重點一重大”化工裝置必須裝備安全儀表系統(tǒng)，在役化工裝置必須進行安全設計診斷和自動化控制系統(tǒng)改造升級。 6.加強企業(yè)設備安全管理。督促企業(yè)建立完善設備登記臺賬，強化設備安全運行管理，實時監(jiān)測、定期檢查關鍵設備、安全儀表、安全附件運行狀態(tài)，及時消除靜設備密封件、動設備易損件安全隱患，加強日常維護、保養(yǎng)，避免設備帶病運行。 7.規(guī)范企業(yè)變更安全管理。督促企業(yè)嚴格執(zhí)行原國家安監(jiān)總局《關于加強化工過程安全管理的指導意見》（安監(jiān)總管三〔2013〕88號）和本單位變更管理制度，變更計劃必須充分論證，變更實施必須嚴格審批，變更完成必須驗收建立檔案。變更管理不規(guī)范、落實不嚴格，未及時修訂相應操作規(guī)程，未及時開展安全教育培訓的，堅決依法予以行政處罰。 三、進一步落實企業(yè)主體責任 8.督促企業(yè)落實主體責任。督促企業(yè)主動識別獲取與本企業(yè)有關的安全生產法律法規(guī)、標準以及規(guī)范性文件，不斷完善安全生產責任體系，加強內部監(jiān)督管理，確保崗位責任落實到位，主體責任落實到位。 9.強化企業(yè)安全教育培訓。督促企業(yè)嚴格落實《安全生產培訓管理辦法》、《生產經營單位安全培訓規(guī)定》，嚴格組織上崗前和定期安全教育培訓，確保從業(yè)人員掌握本單位安全生產危險因素及崗位操作要點，掌握異常工況識別判定、應急處置、避險避災、自救互救的技能與方法，熟練使用個體防護用品。安全培訓考核不合格的，不得上崗作業(yè)。 10.嚴格企業(yè)特殊作業(yè)、外來施工管理。督促企業(yè)嚴格執(zhí)行特殊作業(yè)、外來施工作業(yè)安全管理制度，嚴格執(zhí)行作業(yè)前風險分析和作業(yè)許可會簽審批，嚴格落實作業(yè)規(guī)范和安全措施，嚴格檢查確認施工收尾安全狀況，嚴防違章指揮、違規(guī)作業(yè)，嚴防各類事故發(fā)生。 11.強化企業(yè)應急實戰(zhàn)準備。督促企業(yè)根據(jù)本單位安全生產風險評估結果，制定相適應的應急預案，配置相適應的應急物資，加強日常管理維護。督促企業(yè)不斷強化應急處置突發(fā)事件意識，從實戰(zhàn)需要開展應急演練，從實戰(zhàn)需要完善應急準備，提升處置突發(fā)事件應急能力。 12.推動企業(yè)安全標準化建設。督促企業(yè)全面貫徹落實《企業(yè)安全生產標準化基本規(guī)范》（AQ/T9006-2010）、《危險化學品從業(yè)單位安全標準化通用規(guī)范》（AQ3013-2008），大力實行安全生產和安全生產標準化建設“一體化”執(zhí)法檢查，夯實企業(yè)安全生產“雙基”（基層、基礎），提升安全管理水平和安全生產保障能力。 四、進一步強化中介機構技術支撐作用 13.充分發(fā)揮社會化技術服務作用。積極推動企業(yè)聘請中介服務機構、同行業(yè)先進企業(yè)，對本單位安全生產“三項制度”、安全管理體系是否符合相關法律法規(guī)及政策要求，是否符合企業(yè)實際情況進行技術審查，幫扶提升工作水平。 14.加強中介服務過程的監(jiān)督檢查。加強對安全評價過程控制，安全生產標準化評審、安全風險評估、重大危險源備案評估、事故應急救援預案評估、安全生產培訓、安全生產咨詢服務等技術服務事項的監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的典型問題公開曝光，把存在嚴重違規(guī)行為的中介機構列入“黑名單”。 15.加大中介機構執(zhí)法檢查力度。查企業(yè)查事故必查中介機構，查現(xiàn)場倒推中介技術服務，發(fā)現(xiàn)安全評價報告與實際情況不符或存在重大疏漏的，依法對機構及其相關責任人予以警告、罰款；對出具虛假證明或者虛假評價報告的，依法依規(guī)吊銷評價資質，倒逼機構提升服務質量，真正成為安全生產有效的、可靠的技術支撐。 五、進一步推動企業(yè)“雙控”機制建設 16.推動企業(yè)強化風險辨識。督促企業(yè)按照《化工企業(yè)工藝安全管理實施導則》（AQ/T3034-2010）和我省風險辨識細則，采用危險與可操作性分析（HAZOP）等先進評估方法，從工藝、設備、儀表、控制、應急響應等方面開展系統(tǒng)的工藝過程風險分析，有效管控重大安全風險，堅決防范事故發(fā)生。 17.推動企業(yè)落實隱患整改。推動企業(yè)逐步形成全面覆蓋、全員參與的隱患排查治理體系，逐步實現(xiàn)隱患排查治理的制度化、常態(tài)化，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患，及時跟蹤并深入分析隱患產生原因，深入查找管理制度缺陷，及時彌補責任體系漏洞，完善隱患排查治理體系，提升隱患排查治理水平。 18.加強“雙控”專項評估、執(zhí)法。依據(jù)《河北省生產經營單位安全生產“雙控”機制建設評估辦法》，對企業(yè)“雙控”機制建設進行全面評估打分，強化專項執(zhí)法檢查。對不按要求落實“雙控”責任、風險辨識不到位、隱患整改不及時的，堅決依法予以嚴厲行政處罰。 六、進一步深化化工專項整治行動 19.協(xié)調推進攻堅行動。將整治攻堅與隱患排查、執(zhí)法檢查、落實企業(yè)主體責任相結合，組織專家專題研判化工園區(qū)內、外安全距離、重大危險源、自動控制系統(tǒng)、應急處置設施等重大安全風險，消除重大隱患，嚴防風險外溢。 20.強力實施“四個一批”。對關停取締企業(yè)，按規(guī)定時間節(jié)點完成停產，按關停處理方案啟動拆除，確保關停到位，確保關停安全；對搬遷入園企業(yè)，嚴格落實搬遷前的安防技防措施，推動搬遷后的改造提升。 21.加強專項督導執(zhí)法。加大專項整治行動督查督辦力度，采取定期與不定期檢查、明查與暗訪、重點抽查與全面檢查相結合的方式，督導推動“四個一批”落地見效；加強對關停企業(yè)、搬遷企業(yè)的執(zhí)法檢查，對關停取締的219家企業(yè)，開展拉網式排查，嚴查企業(yè)關停不到位、安全防范措施落實不到位、應急救援準備不到位等突出問題。 七、進一步提升行政執(zhí)法質量 22.持續(xù)加強專業(yè)能力建設。以問題為導向，通過組織開展集中培訓、網絡培訓、案例警示培訓和執(zhí)法比武等，推動執(zhí)法人員主動加強學習，向執(zhí)法實踐過程學習，向有關專家請教學習，向監(jiān)管（科）處室交流學習，全面掌握法律法規(guī)、行業(yè)標準和安全檢查知識，不斷提升執(zhí)法政策水平和專業(yè)能力。 23.樹立正確安全執(zhí)法理念。安全執(zhí)法由幫企業(yè)查具體隱患向查主體責任落實轉變，從查處的具體問題，對企業(yè)主體責任執(zhí)法問責。突出對企業(yè)主要負責人履行法定安全職責的檢查，從違法行為尋根責任體系落實，尋根第一責任落實，抓住“龍頭”，牽住“牛鼻子”；執(zhí)法與服務并重，注重將最新的法規(guī)、標準宣傳給企業(yè)，注重將其他企業(yè)成功經驗傳授給企業(yè)。 24.不斷規(guī)范提升監(jiān)察執(zhí)法質量。嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法“三項制度”，嚴格落實執(zhí)法責任，嚴格事前、事中、事后全過程記錄和公開公示，有關執(zhí)法決定及時提交法制審核、集體討論簽批。執(zhí)法前做足執(zhí)法準備，全面了解企業(yè)安全生產情況、被執(zhí)法處罰情況，找準執(zhí)法的目標和靶心。執(zhí)法過程中，充分發(fā)揮隨隊專家技術支撐作用，充分做到隱患查的出、問題找的準、整改建議科學合理。做好執(zhí)法后續(xù)工作，查漏補缺，避免出現(xiàn)紕漏。 25.緊盯企業(yè)薄弱環(huán)節(jié)和關鍵部位。找準企業(yè)安全管理的盲點盲區(qū)，緊盯企業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)和關鍵部位，對涉“光化”“硝化”工藝設施、動火作業(yè)環(huán)節(jié)開展重點執(zhí)法，嚴格查處人員培訓造假、私自變更工藝、中控室值班人員履職不到位、�；a品包裝不依法標識等違法違規(guī)行為。 26.嚴懲企業(yè)違法違規(guī)行為。嚴格把握行政處罰裁量，對前期多次執(zhí)法發(fā)現(xiàn)，本次執(zhí)法再次出現(xiàn)的違法行為，堅決予以嚴厲處罰；對明知故犯，隱患多次登記發(fā)現(xiàn)，依然未予徹底整改的違法行為，堅決予以上限處罰；對存在重大安全隱患，短時間難以整改到位，容易引發(fā)生產安全事故的，堅決予以責令停產停業(yè)整頓。 27.推動基層安全監(jiān)管工作。對檢查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患、突出問題，以監(jiān)察執(zhí)法意見反饋當?shù)卣⒉块T，督促嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”要求，嚴格落實安全生產領導責任。 28.加快執(zhí)法信息化建設。加快安全執(zhí)法檢查信息網絡建設進度，積極爭取網上審核、審批簽字、集體討論意見記錄合法地位，逐步實現(xiàn)執(zhí)法檢查信息化，全面提升行政執(zhí)法效率效果。 八、進一步加強化工行業(yè)部門聯(lián)合監(jiān)管 29.加強行業(yè)部門監(jiān)管協(xié)作。在現(xiàn)有法律法規(guī)和工作機制下，認真落實部門職責，主動交流通報情況，主動溝通協(xié)調工作，主動開展聯(lián)合監(jiān)督檢查。聯(lián)合住建施工管理部門加強化工建設項目施工質量、施工安全的監(jiān)督檢查；聯(lián)合住建燃氣管理部門加強企業(yè)“煤改氣”、“油改氣”建設項目以及天然氣儲存、使用的監(jiān)督檢查；聯(lián)合生態(tài)環(huán)境保護部門加強企業(yè)含易燃易爆易中毒物質廢氣、污水、固體廢物的監(jiān)督檢查；聯(lián)合市場監(jiān)管部門加強化工企業(yè)特種設備、壓力容器、壓力管道以及安全檢測監(jiān)控儀表的監(jiān)督檢查；聯(lián)合交通、公安交管部門加強危險化學品道路運輸裝卸環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，確保相關區(qū)域的安全條件符合規(guī)定，確保相關區(qū)域的安全管理符合要求，消除監(jiān)管的死角、盲區(qū)，確保全省危險化學品行業(yè)安全生產形勢保持平穩(wěn)。 |
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