未來“誰來種地”“如何種地”？農業(yè)部終于給了答案！

農業(yè)部于2017年9月19日上午在農業(yè)部新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，向媒體介紹《關于加快發(fā)展農業(yè)生產性服務業(yè)的指導意見》有關情況，并回答記者提問。以下為發(fā)布會的主要內容：

記者：您能介紹下《關于加快發(fā)展農業(yè)生產性服務業(yè)的指導意見》有關情況嗎？

張紅宇：按照中央的要求，我們著力從農村土地制度改革和經營制度改革入手，一方面推動土地經營權流轉，培育新型農業(yè)經營主體，實現土地集中型規(guī)模經營，解決“誰來種地”的問題。另一方面，我們著眼發(fā)展農業(yè)生產性服務，培育新型農業(yè)服務主體，實現服務集中型規(guī)模經營，來解決“怎么種好地”的問題。今年中央1號文件聚焦農業(yè)供給側結構性改革，培育農業(yè)農村發(fā)展新動能。發(fā)展農業(yè)生產性服務業(yè)，打造農業(yè)農村經濟新業(yè)態(tài)，對于促進適度規(guī)模經營發(fā)展、推進農業(yè)供給側結構性改革具有非常重要的意義。

近年來，隨著現代農業(yè)深入發(fā)展，農業(yè)生產性服務業(yè)加快發(fā)展，各類服務組織蓬勃興起，數量超過115萬，服務領域涵蓋種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等各個產業(yè)，涌現出全程托管、代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種等多種服務方式，對于更好地將普通農戶引入現代農業(yè)發(fā)展軌道，發(fā)揮了越來越重要的作用，對構建現代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系的作用也日益突出。與此同時，由于我國農業(yè)生產性服務業(yè)還處于初期發(fā)展階段，服務組織規(guī)模小實力弱、對普通農戶帶動力不強，特別是隨著農村勞動力大量轉移、老齡化現象日益凸顯，一家一戶辦不了、辦不好、辦起來不合算的事情越來越多，迫切需要加快培育各類服務組織，大力發(fā)展面向廣大農戶的農業(yè)生產性服務。

落實中央要求，順應實踐需要，前不久農業(yè)部會同國家發(fā)展改革委、財政部，在深入調研、廣泛征求基層農村和新型農業(yè)經營主體意見的基礎上，立足解決小農生產和規(guī)模經營中遇到的難題，制定下發(fā)了《關于加快發(fā)展農業(yè)生產性服務業(yè)的指導意見》。這個文件圍繞農村農民所需所盼，對政府相關部門如何指導各類服務組織拓展服務領域、創(chuàng)新服務方式、提升服務水平等方面都提出了重點任務和具體措施，是今后一段時期指導農業(yè)生產性服務業(yè)發(fā)展的重要文件。

記者：農業(yè)生產性服務業(yè)覆蓋的領域寬廣、內容豐富，這些領域的主要任務是什么？

張紅宇：農業(yè)生產性服務業(yè)是個嶄新的概念，我們也希望制定下發(fā)這個文件，覆蓋從田間到餐桌整個農業(yè)全產業(yè)鏈條。

具體到相關內容的闡釋，關于農業(yè)市場信息服務，最近這些年來，信息服務非常重要。前些年農產品時不時出現多的多，少的少，不多不少很難找的現象。這些年這種現象已經很少了，就是因為我們政府包括多元化的服務主體在市場信息提供方面已經找到了一些有效辦法。所以在文件中再次聚焦市場信息，包括產業(yè)發(fā)展大的走勢，價格走勢，包括結構調整。普通農民和新型經營主體更關注這些問題。所以怎么樣在這些方面發(fā)揮多元化服務組織的作用，這是文件要解決的一個問題。

其二，市場信息有了，生產資料怎么滿足？包括良種、化肥、農藥的提供，過去是講單一的化肥農藥，現在叫測土配方，這些生產資料的供給、種苗、種畜怎么樣滿足普通農戶的需要，滿足新型經營主體的需要。

其三，文件特別強調在生產過程中注重綠色發(fā)展。因為從投入的角度來講，從生產過程這個角度來講，包括產后、深耕深松、測土配方，不能再像過去一味地增加投入，只追求產量。我們追求的是品質，追求的是綠色發(fā)展，所以生產技術要聚焦綠色發(fā)展。

其四，農業(yè)發(fā)展到今天，環(huán)境保護、廢棄物的處理是個非常棘手的問題。我們原來叫無害化處理，現在叫資源化利用。怎么樣有效地處理好農業(yè)廢棄物的資源化利用問題，也擺在了我們面前。所以，聚焦這方面是非常重要的。

其五，農業(yè)生產發(fā)展到今天，靠簡單的勞動力支出絕對不是現代農業(yè)的標志，現代農業(yè)有個很重要的標志就是機械化、裝備化，包括設施化。農業(yè)機械的使用，包括維護問題，是普通農戶和廣大新型經營主體提出越來越多的問題�，F在從農業(yè)機械發(fā)展的角度來看，怎么樣從糧棉油大宗農產品向經濟作物延伸，從大片作物向特色作物延伸，包括我們現在講丘陵地區(qū)、山區(qū)，包括南方水網地區(qū)小型農業(yè)機械的發(fā)展，也擺在了我們面前。所以農機作業(yè)包括維修服務，成為了實踐中提出的很重要的迫切問題。

其六，農產品生產出來了，會面臨初加工的問題。比如說簡單的玉米、小麥收了以后，把它做成面粉，把稻谷做成大米，這些初加工環(huán)節(jié)，特別是儲藏環(huán)節(jié)、運輸環(huán)節(jié)，包括冷鏈設施的運用，實踐中都提出了很多要求。

最后，中國的農民現在生產能力是非常強的，但是賣得出去賣不出去東西，農民就比較難了。在這個問題上，怎么樣幫助農民營銷，或者說我們搭建相關的平臺，讓農民生產的東西能夠貨暢其流，市場營銷服務相對生產環(huán)節(jié)來講更為迫切。我經常下鄉(xiāng)調研，農民遇到的很多問題是怎么樣把東西賣出去，怎么樣把東西賣出好價錢，怎么樣讓好東西賣出好價錢，這需要我們政府包括多元化的社會化服務組織來幫助解決。所以，這個文件應該講是聚焦了從田間到餐桌，盡量涵蓋全部生產環(huán)節(jié)的相關服務內容。

記者：今年1號文件的主題是推進農業(yè)供給側結構性改革，請問這個《意見》中怎么來回應今年1號文件的主題呢？

張紅宇：結構調整調什么？加減乘除要一起做。所謂加法，就是加我們最需要的農產品，包括優(yōu)質農產品、高端農產品，這方面還有欠缺。所謂減法，減的是低端的農產品產量，包括產出能力需不需要減，比如玉米產出。減玉米，增大豆，這是結構調整的重要內容。所謂乘法，就是一、二、三產業(yè)要融合發(fā)展，這不僅是農業(yè)產業(yè)發(fā)展的需要，也是增加農民收入的需要。所謂除法，就是實現綠色發(fā)展，以最小的投入產出最大的效益，而且這種效益不僅僅是經濟效益，還要有社會效益、生態(tài)效益。所以結構調整很重要，加減乘除要一起做。

新動能也很重要，新動能產生于新產業(yè)、新業(yè)態(tài)。觀光旅游休閑是新產業(yè)，生態(tài)環(huán)境保護是新產業(yè)，“互聯(lián)網+”是新產業(yè)，包括我們講的生產性服務業(yè)也是新產業(yè)。

記者：解決農業(yè)生產性服務業(yè)的問題，發(fā)改委會有哪些具體的措施來支持？

許正斌：農業(yè)生產性服務確確實實是貫穿了整個農業(yè)生產的全過程，或者說叫全產業(yè)鏈，對構建現代農業(yè)生產體系、經營體系和產業(yè)體系都具有十分重要的意義。應該說，這些年國家發(fā)改委積極配合農業(yè)部，在支持農業(yè)生產性服務業(yè)方面，結合我們的職能，做了一些工作，總結起來，主要體現在兩個方面：

一是在政策層面加強扶持和引導。2015年，國家發(fā)展改革委牽頭起草國務院辦公廳《關于推進農業(yè)一二三產業(yè)融合發(fā)展的指導意見》，也就是國辦發(fā)[2015]93號文的時候，就在其中明確提出來要發(fā)展農業(yè)生產性服務業(yè)，鼓勵開展代耕代種代收、大田托管、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干儲藏等市場化和專業(yè)化的服務。其中還提出來要支持搭建公共服務平臺，采取政府購買服務、資助、獎勵等形式，引導科研機構、行業(yè)協(xié)會，包括龍頭企業(yè)來提供公共服務。

二是在資金層面，加大支持力度。近年來，我委利用中央預算內投資，加大了對農業(yè)生產性服務業(yè)的支持力度。

（一）加強農業(yè)科技服務能力的建設，主要是支持各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)，包括區(qū)域性基層農技服務體系建設。到目前為止，基本實現了全國所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技服務體系機構的全覆蓋。依托制造業(yè)核心競爭力示范應用工程，支持農機合作社、農機作業(yè)公司等農機服務主體采購先進的農機設備，組織機械化生產作業(yè)，提高綜合作業(yè)的能力。另外，還結合動植物保護工程、種子工程、農產品質量安全檢驗檢測體系建設，包括糧棉油生產基地的建設，還有農業(yè)節(jié)水灌溉等項目的建設，安排中央預算內投資支持建設了一批病蟲害防控、良種繁育、農產品質量安全，包括畜牧獸醫(yī)、節(jié)水等一系列農技服務的基礎設施，來推廣先進適用的種植養(yǎng)殖生產技術，促進農業(yè)服務業(yè)的發(fā)展。

（二）加強農產品流通體系建設。我們進一步加大了對冷鏈物流體系的建設支持力度，特別是支持建設了一大批農產品批發(fā)市場的信息化系統(tǒng)和檢驗檢測系統(tǒng)，并且積極開展了京津冀農產品流通體系的創(chuàng)新行動。同時，我們還支持地方建設了一批果菜產地的預冷設施，改善農產品儲存條件，減少產后的損失。

（三）積極支持農業(yè)廢棄物的資源化利用，過去農業(yè)廢棄物，包括畜禽糞污、秸稈等等，都是無害化處理，不讓它產生污染，但實際上這一塊是非常好的資源。所以我們現在和農業(yè)部一起，在積極地推進資源化利用，支持各類專業(yè)服務組織開展病死畜禽、殘膜、糞污，包括農民三生物的綜合利用。應該說，當前農業(yè)生產性服務業(yè)還是保持了一個非常快的發(fā)展，這也是農業(yè)供給側結構性改革和農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的一個非常重要的方面。

記者：請問為什么如此重視農業(yè)生產托管呢？

張紅宇：農業(yè)生產托管是實踐中提出的迫切要求。我們很重視農村土地經營權有序流轉形成的土地規(guī)模經營，解決的是“誰來種地”的問題。但是還有很多的農民自己還有能力、還有意愿耕種土地，并沒有將自己的土地全部或者部分流轉給第三方。這有兩種情況，一種是沒有勞動力，但是又不愿意流轉土地，希望獲得從種到收全過程的服務，這就是全托管。另一種是有勞動力但又不能完成全部生產作業(yè)的，希望把耕種防收等主要環(huán)節(jié)委托給第三方服務組織，這就形成了服務的需求。這種需求大了，服務的規(guī)模經營就形成了。

發(fā)展農業(yè)生產托管，促進服務規(guī)模經營的形成，解決的是“地怎樣種好”的問題。它表現出來幾個方面的意義：第一，解決農業(yè)的老齡化、兼業(yè)化問題。分工分業(yè)提升了農業(yè)生產的規(guī)�；�、專業(yè)化程度，最合適的人干最合適的工作，避免了兼業(yè)化現象、避免了老齡化現象。

第二，解決了整個環(huán)節(jié)的集約化經營問題，成本得到了相應的降低。服務組織可以集中采購農業(yè)生產資料，采用先進耕作技術、充分發(fā)揮農業(yè)機械裝備的作業(yè)能力，實現農業(yè)節(jié)本增效。

第三，解決農業(yè)綠色發(fā)展問題，專業(yè)化服務組織技術裝備先進，推廣應用綠色高效技術能力強，可以有效幫助和帶動傳統(tǒng)的普通農戶，助力實現農業(yè)綠色生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。

總之，現代農業(yè)要求規(guī)模化、專業(yè)化、標準化、集約化，土地流轉可以形成規(guī)模經營，服務規(guī)模擴張也可以形成規(guī)模效應，這是實現農業(yè)適度規(guī)模經營的兩種有效路徑。

記者：現代農業(yè)的標志，一個是機械化，一個是規(guī)�；�，還有一個集約化。但是，目前有農業(yè)人口老齡化的問題，一些中老年人不愿意把土地往外轉。第二，我們在一些調研報告當中看到，一些省份土地很分散，集中連片的程度并不是很高。第三，我們相對于農業(yè)發(fā)達國家來講機械化程度還有差距，需要人力成本去做補給。就這幾個問題，您怎么看？

張紅宇：提升農業(yè)機械化、集約化水平，在很大程度上需要解決現在千家萬戶分散經營的問題。我們一直都在講兩手都要抓兩手都要硬，一是通過土地經營權的有序流轉，形成規(guī)模經營的基礎。在這個問題上，中國土地經營權流轉還是發(fā)展有序的，到去年年底，中國2.3億承包農戶已經流轉了4.79億畝承包地的經營權，占整個二輪承包面積的35.1%；有接近7千萬的農戶把他的經營權部分或者全部轉移出來。這種轉移土地經營權的結果就形成了規(guī)模經營的基礎，這在很大程度上可以克服土地的零碎化，包括解決兼業(yè)農民和老齡化的問題。另外一方面，可以通過機械化大發(fā)展、通過生產性服務業(yè)的發(fā)展，解決不流轉土地，實現規(guī)模經營的問題。比如剛才講到的農業(yè)生產托管，就是一種很好的形式。所以，這兩個方面都是非常重要的，流轉土地實現規(guī)模經營，不流轉土地，通過服務的規(guī)�；�，也可以解決農業(yè)發(fā)展的相關問題。