現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)與條件

2014年被認(rèn)為是中國(guó)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村改革具有里程碑意義的一年，全年密集出臺(tái)了一系列涉農(nóng)政策超過(guò)了以往任何一年。諸如取消農(nóng)業(yè)戶籍、新型城鎮(zhèn)化、土地的三權(quán)分置和引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)、引導(dǎo)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、糧食目標(biāo)價(jià)格制度等，對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展將產(chǎn)生重大影響。2014年12月召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議，總結(jié)2014年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，研究了依靠改革創(chuàng)新推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重大舉措，討論了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見（討論稿）》，全面部署2015年和今后一段時(shí)期的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，明確了中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展方向和路徑。

貫徹中央農(nóng)村會(huì)議精神，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新、不斷完善各項(xiàng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村政策來(lái)實(shí)現(xiàn)。其中首要的是把握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和條件。離開了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和條件，就很容易導(dǎo)致行政瞎指揮，致使農(nóng)業(yè)發(fā)展遭受損失。就目前而言，提高對(duì)以下三個(gè)問題的認(rèn)識(shí)最為迫切。

全面理解農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的概念始于上世紀(jì)90年代，其基本內(nèi)涵是，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以效益為中心，形成貿(mào)工農(nóng)一體化、產(chǎn)加銷一條龍的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)方式和產(chǎn)業(yè)組織形式。在這樣的口號(hào)下出現(xiàn)了公司加農(nóng)戶、專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營(yíng)、企業(yè)化管理等農(nóng)業(yè)組織形式和管理理念。但是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化長(zhǎng)期沒有解決好企業(yè)與農(nóng)戶的利益關(guān)系，傷害農(nóng)民利益，甚至排斥農(nóng)民的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，在很大程度上影響了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。2007年實(shí)施的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》試圖通過(guò)合作社的理念與原則，解決保護(hù)農(nóng)戶利益問題。但是農(nóng)民合作社的產(chǎn)業(yè)化問題受到了諸多因素的制約。因此，有必要重新理解農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化問題。

首先，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化要處理好企業(yè)與農(nóng)民的利益關(guān)系。讓農(nóng)民得到實(shí)惠是衡量農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化健康與否的重要標(biāo)志。那些以傷害農(nóng)民利益推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化的行為是不可持續(xù)的，不符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本規(guī)律。因此要特別注意兩種現(xiàn)象：一是在產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)過(guò)程中要農(nóng)民土地而排斥農(nóng)民的現(xiàn)象，一些農(nóng)業(yè)企業(yè)大量租用農(nóng)民土地，又不能解決富余勞動(dòng)力的就業(yè)問題，制造出新的失地農(nóng)民和失業(yè)農(nóng)民。因此，必須按照習(xí)近平總書記講話精神，努力做到使農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展與城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和生產(chǎn)手段改進(jìn)程度相適應(yīng)。二是要注意在把產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織方式引入農(nóng)業(yè)的同時(shí)，明確農(nóng)民在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中的位置。過(guò)去有觀點(diǎn)認(rèn)為，農(nóng)民應(yīng)該分享整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中的利潤(rùn)，實(shí)際上只有保障農(nóng)民生產(chǎn)環(huán)節(jié)的利益才能為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈提供基礎(chǔ)，否則農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就會(huì)變形。

其次，要促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合。一二三產(chǎn)業(yè)融合，一方面包括農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)等不同產(chǎn)業(yè)間的融合互動(dòng)，處理好三次產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系，通過(guò)發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)和促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。將現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織引入農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)二三產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)的融合互動(dòng)，把現(xiàn)在仍然相對(duì)落后的農(nóng)業(yè)納入到現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系中去，進(jìn)而走上一條全產(chǎn)業(yè)融合助力農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的道路，這將極大地助力中國(guó)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。另一方面，一二三產(chǎn)業(yè)融合也包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈自身不同階段和功能的融合。通過(guò)鼓勵(lì)農(nóng)戶多種經(jīng)營(yíng)，不僅要實(shí)現(xiàn)種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)的融合，還要發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工與營(yíng)銷，充分利用農(nóng)業(yè)的多功能性和鄉(xiāng)村的綜合價(jià)值，以獲得更多的增值收益。一二三產(chǎn)業(yè)融合，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展開辟光明前景和廣闊空間。

再次，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要由“生產(chǎn)導(dǎo)向”向“消費(fèi)導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變，由單純?cè)诟�地上想辦法到面向整個(gè)國(guó)土資源做文章。長(zhǎng)期以來(lái)，我們強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)的高投入、高產(chǎn)出，重視生產(chǎn)而忽視消費(fèi)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的結(jié)構(gòu)性過(guò)剩，片面強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格振蕩，嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的積極性。消費(fèi)導(dǎo)向本質(zhì)上是需求導(dǎo)向，根據(jù)消費(fèi)者的基本需求確定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本結(jié)構(gòu)，才能構(gòu)建相對(duì)穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)域布局和專業(yè)生產(chǎn)格局。

發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)

農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)，也是農(nóng)民的理性選擇。我們說(shuō)是必然趨勢(shì)，是因?yàn)榘殡S著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化引發(fā)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)轉(zhuǎn)移而要求必然進(jìn)行農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，一部分人有了穩(wěn)定的非農(nóng)收入，為其退出土地提供了條件，也為愿意種地的人提供了更大的發(fā)展空間�？梢姡�規(guī)模經(jīng)營(yíng)的基本條件就在于農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)轉(zhuǎn)移的程度。正因如此，中央強(qiáng)調(diào)引導(dǎo)和規(guī)范土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，要防止違反農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律的行政瞎指揮。一些地方政府強(qiáng)制農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地，為流轉(zhuǎn)而流轉(zhuǎn)，為規(guī)模而規(guī)模，結(jié)果傷害了農(nóng)民根本利益，也傷害了農(nóng)業(yè)安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。出現(xiàn)了“非糧化”， “非農(nóng)化”現(xiàn)象，甚至導(dǎo)致了政府花錢制造規(guī)模化荒地的現(xiàn)象。這主要是人們對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、對(duì)土地流轉(zhuǎn)和耕地功能的認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)。因此，提高對(duì)農(nóng)業(yè)和土地性質(zhì)的認(rèn)識(shí)，防止土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的行政瞎指揮是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中特別需要警惕的方面。

規(guī)模經(jīng)營(yíng)的實(shí)現(xiàn)形式，除了土地流轉(zhuǎn)，還可以實(shí)行土地股份合作等形式，要因地制宜，充分發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，允許“探索、探索、再探索”。只要符合國(guó)家法律和政策，符合改革方向，符合農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)律，不管什么形式，政府都要鼓勵(lì)和支持。根據(jù)我們調(diào)查的結(jié)果，農(nóng)村耕地自然、自發(fā)流轉(zhuǎn)成本最低、對(duì)社會(huì)的負(fù)面影響最小，最有利于農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)需要培育多種類型的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，如承包大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)或公司等。

理論和實(shí)踐證明，在諸多主體中，家庭農(nóng)場(chǎng)是基礎(chǔ)，是最適合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的適度規(guī)模形式。這是由農(nóng)業(yè)特點(diǎn)和家庭農(nóng)場(chǎng)特點(diǎn)所共同決定的。同其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織相比，家庭農(nóng)場(chǎng)有五個(gè)方面的優(yōu)勢(shì)：第一，家庭農(nóng)場(chǎng)的穩(wěn)定性和適度規(guī)模有利于科學(xué)技術(shù)的運(yùn)用。大量研究表明，家庭農(nóng)場(chǎng)比分散的農(nóng)戶更需要科學(xué)技術(shù)，因?yàn)榧夹g(shù)的采用可以通過(guò)家庭農(nóng)場(chǎng)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)獲得較高的收益。家庭農(nóng)場(chǎng)的形成可有效刺激對(duì)農(nóng)業(yè)科技需求，有利于農(nóng)業(yè)技術(shù)采用和生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)的積累與傳遞。第二，家庭農(nóng)場(chǎng)有利于耕地的保護(hù)和可持續(xù)利用。家庭農(nóng)場(chǎng)是以獲得穩(wěn)定的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)為其存在前提的，因此有助于恢復(fù)農(nóng)民對(duì)土地的感情，確立農(nóng)民耕地保護(hù)的主體地位。第三，家庭農(nóng)場(chǎng)有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合，形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，同時(shí)可刺激農(nóng)戶的合作需求，為農(nóng)民的組織化提供基礎(chǔ)。第四，家庭農(nóng)場(chǎng)的形成為政府支持農(nóng)業(yè)提供了明確的受益主體。有效克服以往農(nóng)業(yè)支持存在的因受益主體不明確而造成的支農(nóng)資金浪費(fèi)，提高政府支農(nóng)政策更具針對(duì)性和支農(nóng)資金使用的有效性。第五，家庭農(nóng)場(chǎng)有利于農(nóng)業(yè)文化的傳承。文化傳承的重要途徑是家庭的代際傳承，是在家庭環(huán)境下的濡化過(guò)程。家庭農(nóng)場(chǎng)的代代相傳對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文化的保存和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)文化的發(fā)展具有重要意義。特別是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文化中天人合一理念，種養(yǎng)結(jié)合與循環(huán)利用傳統(tǒng)，尊重自然、順從自然與利用自然的智慧，對(duì)現(xiàn)代和諧社會(huì)與生態(tài)文明建設(shè)具有不可替代的價(jià)值。

培育新型職業(yè)農(nóng)民

造就一大批高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者和經(jīng)營(yíng)者是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的基本條件。農(nóng)業(yè)離不開農(nóng)民，我們面臨的現(xiàn)實(shí)是不僅農(nóng)民數(shù)量萎縮，而且素質(zhì)堪憂。農(nóng)村青壯年農(nóng)民急劇減少，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化嚴(yán)重，“未來(lái)誰(shuí)種地”備受全社會(huì)關(guān)注。沒有一定數(shù)量和質(zhì)量的農(nóng)業(yè)人才，農(nóng)業(yè)安全就是一句空話。正像習(xí)近平總書記指出的，“農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，說(shuō)到底，關(guān)鍵在人。沒有人，沒有勞動(dòng)力，糧食安全談不上，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)談不上，新農(nóng)村建設(shè)也談不上，還會(huì)影響傳統(tǒng)農(nóng)耕文化保護(hù)和傳承�！闭�因如此，吸引有志于農(nóng)業(yè)的年輕人務(wù)農(nóng)，把他們培育成有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民就顯得尤為重要。

首先，培育新型職業(yè)農(nóng)民有利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。隨著農(nóng)業(yè)發(fā)展形態(tài)的變化和農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化程度加深，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式正在發(fā)生深刻變化。一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域加快向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈在延長(zhǎng)；二是農(nóng)業(yè)的多功能性得到重視和開發(fā)；三是隨著土地流轉(zhuǎn)加速，適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)化水平不斷提高，種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、龍頭企業(yè)在迅速增加；四是對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的要求越來(lái)越高�，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一個(gè)主要標(biāo)志是廣泛采用先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)方式、管理技術(shù)和管理手段，把產(chǎn)前組織、生產(chǎn)過(guò)程和產(chǎn)后服務(wù)有效地組織起來(lái)，形成比較完善的產(chǎn)業(yè)鏈條，這就要求現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的從業(yè)者與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)�；�、集約化、信息化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)要求相適應(yīng)，具有先進(jìn)耕作技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理技術(shù)，擁有較強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)能力，善于學(xué)習(xí)先進(jìn)的科學(xué)文化知識(shí)的新型職業(yè)農(nóng)民成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實(shí)需求。沒有大批高素質(zhì)的新型職業(yè)農(nóng)民，完成這樣的轉(zhuǎn)變是不可能的。

其次，培育新型職業(yè)農(nóng)民有利于構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。必須看到，傳統(tǒng)農(nóng)民由于老齡化和知識(shí)老化難以成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的承擔(dān)者，農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體的個(gè)體形態(tài)必須是新型職業(yè)農(nóng)民。因此，培育新型職業(yè)農(nóng)民就是培育各類新型經(jīng)營(yíng)主體的基本構(gòu)成單元和細(xì)胞，對(duì)于加快構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化將發(fā)揮重要的基礎(chǔ)性作用。

其三，新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)是“人的新農(nóng)村”建設(shè)的重要內(nèi)容。中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要積極穩(wěn)妥推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，提高農(nóng)民素質(zhì)，推動(dòng)“物的新農(nóng)村”和“人的新農(nóng)村”建設(shè)齊頭并進(jìn)。應(yīng)該看到，農(nóng)村衰敗不僅影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，也中斷了傳統(tǒng)文化的傳承路徑。新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)為農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展注入新的力量。農(nóng)民是鄉(xiāng)村建設(shè)的主體，但是農(nóng)民主體地位作用的發(fā)揮需要具有新知識(shí)、新理念和參與能力的新型農(nóng)民。無(wú)論是農(nóng)村的政治、民主建設(shè)，還是文化建設(shè)或農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展，都離不開新型職業(yè)農(nóng)民。一個(gè)充滿創(chuàng)造活力的和諧農(nóng)村社會(huì)是由農(nóng)民自己主導(dǎo)的，人際關(guān)系的和睦、利益關(guān)系的調(diào)整、權(quán)利訴求的表達(dá)等都受農(nóng)民素質(zhì)的影響和制約，個(gè)體之間、群體之間的互動(dòng)取決于行為參與者的知識(shí)結(jié)構(gòu)、教育水平和信息加工能力，而這一切都是建立在農(nóng)民教育和觀念改變的基礎(chǔ)上。新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)不僅為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供了高素質(zhì)的勞動(dòng)者，也為鄉(xiāng)村發(fā)展提供了高素質(zhì)的建設(shè)者，在新農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)、文化傳承、民主管理等方面，新型職業(yè)農(nóng)民是農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步的重要推動(dòng)力量。