歐盟未來農業(yè)政策新布局對我國農業(yè)發(fā)展的啟示

為保證糧食生產，對自然資源進行可持續(xù)管理，維護農村地區(qū)的平衡發(fā)展，歐盟近期提出了２０１３年后歐盟共同農業(yè)政策改革的方向。歐盟委員會指出，歐盟未來農業(yè)政策的兩大支柱不會改變，但會重點優(yōu)化目前的農業(yè)補貼政策，使之更加公平合理，同時把農業(yè)生產與環(huán)境保護掛鉤，使其農業(yè)發(fā)展更加環(huán)保、高效。

對此，我國應借鑒歐盟農業(yè)政策的改革思路，在社會主義新農村建設中，加大對農民的補貼力度，重點優(yōu)化補貼結構；重視環(huán)境保護，大力扶持綠色農業(yè)，推進農村的平衡、可持續(xù)發(fā)展；同時，須不斷提高我國農產品的競爭力，警惕歐盟農業(yè)政策調整后可能對我國農產品出口設置新的障礙。

一、歐盟兩大農業(yè)政策支持農業(yè)發(fā)展

　　一是歐盟擬為農民提供更加公平合理的直接補貼。

　　歐盟委員會強調，為了保證歐盟的糧食安全，直接補貼仍將是該地區(qū)未來共同農業(yè)政策的第一大支柱。歐盟共同農業(yè)政策每年的預算為５５０億歐元，占歐盟總預算的４０％，而農業(yè)補貼在預算中所占比例最大。但目前歐盟農業(yè)補貼發(fā)放的方式被普遍認為不合理，因此農業(yè)補貼政策將成為未來改革的一個重點。

　　２００３年的農業(yè)改革后，歐盟開始實行單一補貼機制，即根據土地面積而不是產量發(fā)放補貼，且農民還需滿足在環(huán)境保護、糧食安全和動物福利等方面的一系列標準才能獲得這些補貼。

　　然而，根據現有的補貼機制，歐盟新老成員國之間存在巨大差距，引起許多國家不滿。如希臘農民每公頃土地獲得的農業(yè)補貼每年高達５００歐元，而新成員國拉脫維亞獲得的補貼還不到１００歐元。歐盟委員會表示，現在的補貼發(fā)放方式雖然經過了改革，但基本還是在舊有的補貼方式基礎上發(fā)展而來，以后的改革在發(fā)放補貼時將采取更客觀、公平的機制。

　　為此，歐盟委員會提出了三種選擇方案供成員國和歐洲議會進行討論：一是基本不改變目前的補貼機制，而只是進行微調。二是徹底取消農業(yè)補貼。然而，歐盟委員會最青睞的方式是第三種，即對現行的直接補貼方式進行大的調整，把直接補貼分成四個部分發(fā)放：

　　第一部分是作為農民收入支持的一個基本補貼；第二部分是對綠色產品進行強制性的額外補貼；第三部分是對自然條件惡劣的地區(qū)給予額外的補償；第四部分就是對特定行業(yè)和地區(qū)的主動支持。

　　另外，歐盟委員會還提出要加大對小農場的支持力度，以滿足當地市場的需要。同時，就大型農場而言，要對其基本補貼比例設定上限，以防止大型農場獲得過多補貼。

　　二是歐盟始終重視農村發(fā)展的動力、平衡、可持續(xù)等問題。

　　作為歐盟共同農業(yè)政策的另一大支柱，歐盟的農業(yè)政策改革始終重視農村發(fā)展的動力問題、平衡問題和可持續(xù)問題。其中，為應對歐盟農業(yè)經濟地位下降的問題，歐盟在２００３年的改革方案中提出，把每年享受的直接補貼資金在５０００歐元以上的農民獲得的補貼減少５％作為農村發(fā)展基金，用于支持農業(yè)發(fā)展計劃，到２０１２年這個比例還將增加到１０％。據初步估算，到２０１２年，由此增加的農村發(fā)展基金總額將達１４．８億歐元。

　　為應對大量農村人員轉移到城市尋找發(fā)展機會所造成的農村人力資源不足問題，歐盟還提出采取措施加大對年輕農民的扶持力度，鼓勵年輕人從事農業(yè)生產。

　　另外，在此次農業(yè)政策改革的初步方案中，歐盟委員會提出，未來農村發(fā)展政策的一個新內容就是增加一個“風險管理工具箱”，幫助農民更好地應對市場上的不確定因素和收入波動，各成員國可以根據自身情況采取措施保證農業(yè)產量和農民收入，其中可能的措施包括符合世貿組織規(guī)定的收入穩(wěn)定工具，加大對保險工具和互助基金的支持等。這意味著歐盟農業(yè)生產活動的穩(wěn)定性和可持續(xù)性將得到有力保障。

　　二、歐盟大力扶持綠色農業(yè)發(fā)展以應對氣候變化

　　發(fā)展綠色農業(yè)，在保證農業(yè)生產的同時有效應對環(huán)境挑戰(zhàn)，也將成為歐盟未來農業(yè)政策改革的一大亮點和重點。歐盟負責農業(yè)與農村發(fā)展的委員達奇安?喬洛什表示，歐盟的共同農業(yè)政策不是只為農民制定的，而是關系到歐盟的每一個公民。他強調，歐盟未來的農業(yè)政策不僅要在經濟上，而且要在環(huán)境上具有競爭力。

　　歐盟委員會指出，農業(yè)是土地和水資源的主要使用者，而且歐盟８０％的土地是農業(yè)用地和林地，因此農業(yè)在應對氣候變化和保護生物多樣性方面發(fā)揮著至關重要的作用，農民的耕種活動將對氣候變化產生重要影響。農業(yè)生產不僅是導致氣候變化的原因，也承受著氣候變化帶來的后果。因此，在歐盟未來應對氣候變化的過程中，農業(yè)部門是一個不能忽視的組成部分。

　　事實上，在２００３年的改革中，歐盟已經把關注環(huán)境問題納入共同農業(yè)政策，此次改革則是強調把發(fā)展環(huán)保型農業(yè)作為未來共同農業(yè)政策的重點。根據歐盟委員會的建議，未來農民再獲得農業(yè)補貼時將納入更多的強制性環(huán)保要求。

　　此外，支持農村發(fā)展的計劃也將側重“公共產品”——更清潔的空氣、水資源和保護生物多樣性等環(huán)保要求。歐盟委員會在此次的改革方案中提出，未來可能采取的措施包括通過增加補貼的方式鼓勵農民在秋季收獲后立即播種，以保證冬天的綠色覆蓋率；鼓勵農作物的輪種；保護生物多樣性；提倡生態(tài)休耕等。

　　三、歐盟農業(yè)政策改革對我國農業(yè)發(fā)展的啟示

　　農業(yè)是關系到我國經濟命脈的基礎產業(yè)，糧食安全與國家的整體利益緊密相關。多年來，歐盟經過不斷改革，積累了較為豐富的農業(yè)發(fā)展經驗，其最新的共同農業(yè)政策改革方案對我國未來農業(yè)發(fā)展具有四個方面的啟示。

　　第一，加大對農民的補貼力度，重點優(yōu)化補貼結構，使補貼更趨公平、合理，提高農民種糧的積極性、提高農業(yè)產量，保證我國的糧食安全。

　　第二，宜提升對農村發(fā)展的整體扶持力度，加強農業(yè)基礎設施建設，加大農業(yè)科技投入，并采取配套措施保障農民利益，提高農民生活水平�？煽紤]借鑒歐盟做法，把對農民進行直接資金補貼和支持農村整體發(fā)展結合起來，通過農業(yè)保險或互助基金等多種形式保證農民的利益，促進農村地區(qū)的協調、平衡、可持續(xù)發(fā)展。

　　第三，大力倡導并扶持綠色農業(yè)，并對能體現較高環(huán)保水平的農產品生產給予政策傾斜。近年來，我國農業(yè)化肥和殺蟲劑使用率正呈逐年上升趨勢，不僅破壞了農村土壤和水資源，還造成了很大的食品安全隱患。因此，我國應采取措施，加大對綠色農業(yè)的科技研發(fā)力度，鼓勵農村地區(qū)改進生產方式，優(yōu)先選用環(huán)境污染小、經濟效益高的生產資料。同時，可通過設立專項綠色農業(yè)發(fā)展基金、綠色農產品專項補貼等形式，給予綠色農業(yè)發(fā)展一定的政策傾斜。此外，還應通過宣傳教育，幫助農民增強環(huán)保意識，提高應對氣候變化等一系列環(huán)境問題的能力。

　　第四，歐盟未來農業(yè)政策調整可能對我國農產品出口產生的不利影響值得警惕。一方面，歐盟旨在提高其農業(yè)競爭力的一系列改革舉措，可能會削弱我國農產品在歐盟市場的競爭力。另一方面，鑒于歐盟未來農業(yè)更加強調“綠色發(fā)展”，歐盟可能進一步提高其對進口農產品的環(huán)保要求。

中國神馬時候有這兩個政策就好了

中國農業(yè)…不知道什么時候才能混出頭��？