江西省農藥監(jiān)管的喜與憂

　　江西是農作物病蟲害的常發(fā)區(qū)、重發(fā)區(qū)，常年病蟲害發(fā)生面積約1.5-2億畝次，防治面積約2.5-3.0億畝次，因病蟲害造成的自然損失率約15%-35%，重發(fā)年份達40%-60%（水稻為例）。江西又是農藥使用大省，常年用藥防治次數為水稻4-6次/季，棉花8-12次/年，柑橘12-18次/年，年使用農藥約3.5-4.5萬噸。
　　近年來，江西省積極創(chuàng)新農藥管理思路和方法，提高監(jiān)管效率，強化鄉(xiāng)村市場監(jiān)管和禁用農藥、問題農藥、問題農藥企業(yè)監(jiān)管，加強農藥監(jiān)督抽查，狠抓農藥違法案件查處，嚴厲打擊制售禁用農藥和假劣農藥違法行為，取得了監(jiān)管效率明顯提高、農藥質量明顯提高、假劣農藥和禁用農藥明顯減少、農藥違法案件明顯減少的良好成效。但在監(jiān)管過程中，也出現了一些問題，令人擔憂。
　　成效——形成上下聯動、統(tǒng)一聯網的管理模式
　　據了解，去年江西共組織開展了春季蔬菜生產用藥專項檢查、農藥批發(fā)市場和經銷商大戶專項檢查、夏季蔬菜用藥專項檢查、早稻用藥專項檢查、生物農藥專項檢查、殺蟲殺螨劑專項檢查、假農藥專項檢查等多次農藥專項監(jiān)督抽查行動。共出動執(zhí)法人員5400余人次，檢查農藥生產企業(yè)61家、農藥經營門店8350家，印發(fā)宣傳資料42萬份，組織抽查農藥樣品2564個，其中質量送檢樣品368個，農藥合格率86.5%，比去年提高了4個百分點。立案查處違法違規(guī)農藥案件315起，結案196起，查繳假劣農藥67噸，貨值242萬元，挽回經濟損失2300萬元。從根本上遏制了生產、經營和使用甲胺磷等高毒禁用農藥違法行為。
　　通過對農藥生產企業(yè)加強監(jiān)管，對農藥經銷商進行誠信分類管理，實施經銷商經營品種備案制度和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農藥監(jiān)管員制度，全省形成了上下聯動、橫向互動、統(tǒng)一聯網的農藥管理良好工作局面，大大提高了農藥管理效率和監(jiān)管力度，對制售假劣農藥違法行為起到巨大遏制作用。各地均沒有發(fā)生因農藥殘留和質量問題引發(fā)的重大的社會群體事件和公共安全事件，有效地保障了糧食安全、農產品質量安全和生態(tài)環(huán)境安全。
　　難點——經銷商數量多違法行為查處難度大
　　江西省植保植檢局局長舒暢說，在農藥監(jiān)管過程中發(fā)現了一些問題，需引起重視。
　　一是農藥經銷商太多，監(jiān)管問題日益突出。全省農藥經營店近14000家，而執(zhí)法人員不足500名，平均每個執(zhí)法人員要負責3.6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、348平方公里共32家農藥店的日常監(jiān)管，而且缺乏有效的事前管理手段，農藥經營許可與市場監(jiān)管脫節(jié)，導致農藥經銷商違法經營行為屢查屢犯、屢教不改。
　　二是農藥違法行為分散化、基層化更加明顯。農藥售假的主戰(zhàn)場由城區(qū)向鄉(xiāng)村市場轉移，數量上由成噸成批向小批小量轉移，渠道上由傳統(tǒng)批發(fā)市場向現代物流市場轉移。
　　三是添加有效隱性農藥成分的違法行為明顯上升，如在殺蟲劑中添加未登記的成分等，在除草劑包裝內夾帶增效劑、微肥、其他除草劑等所謂的贈送物品等，查處法律依據有待明確。
　　四是收繳的禁用農藥和假劣農藥的銷毀問題更加突出，由于沒有專項經費進行無害化銷毀處置，目前各級農藥監(jiān)管部門共收繳禁用農藥和假劣農藥大部分仍然分散封存在各地，給農業(yè)生產、人民身體健康和環(huán)境安全帶來非常大的隱患。
　　對策——出臺管理新條例 落實監(jiān)管制度
　　舒暢表示，解決當前的農藥管理難題，可以從以下幾方面著手：
　　一要盡快出臺農藥管理新條例，實施農藥經營許可制度，強化經銷商管理，加大添加隱性農藥成分等違法行為的查處；二要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)農藥監(jiān)管員制度落到實處，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農藥監(jiān)管員制度普及到所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將農藥管理員納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣體系，設立農藥管理員崗位，落實人員和經費；三要將解決禁用和假劣農藥銷毀作為日后爭取財政支持的重要任務；四要加強農藥執(zhí)法裝備建設，保障執(zhí)法用車、取證器材等條件到位，保證日常監(jiān)管工作正常進行。